《关于推进都会清静生长的意见》

　　随着我国都会化历程显着加速，都会生齿、功效和规模一直扩大，生长方法、工业结构和区域结构爆发了深刻转变，新质料、新能源、新工艺普遍应用，新工业、新业态、新领域大宗涌现，都会运行系统日益重大，清静危害一直增大。一些都会清静基础薄弱，清静治理水平与现代化都会生长要求不顺应、不协调的问题较量突出。近年来，一些都会甚至大型都会相继爆发重特大生产清静事故，给人民群众生命工业清静造成重大损失，袒露出都会清静治理保存不少误差和短板。为强化都会运行清静包管，有用提防事故爆发，现就推进都会清静生长提出如下意见。

　　一、总体要求

　。ㄒ唬┲傅纪纺。周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立清静生长理念，弘扬生命至上、清静第一的头脑，强化清静红线意识，推进清静生产领域刷新生长，切实把清静生长作为都会现代文明的主要标记，落实完善都会运行治理及相关方面的清静生产责任制，健全公共清静系统，打造共建共治共享的都会清静社会治理名堂，增进建设以清静生产为基础的综合性、全方位、系统化的都会清静生长系统，周全提高都会清静包管水平，有用提防和坚决阻止重特大清静事故爆发，为人民群众营造安身立命、幸福安康的生爆发涯情形。

　。ǘ）基来源则

　　——坚持生命至上、清静第一。牢靠树立以人民为中心的生长头脑，始终坚守生长决不可以牺牲清静为价钱这条不可逾越的红线，严酷落实地方各级党委和政府的向导责任、部分羁系责任、企业主体责任，增强社会监视，强化都会清静生产提防步伐落实，为人民群众提供更有包管、更可一连的清静感。

　　——坚持驻足长效、依法治理。增强清静生产、职业康健执律例则和标准系统建设，增强清静生产法治意识，健全清静羁系机制，规范执法行为，严酷执法步伐，周全提升都会清静生产法治化水平，加速建设都会清静治理长效机制。

　　——坚持系统建设、历程管控。健全公共清静系统，增强都会妄想、设计、建设、运行等各个环节的清静治理，充分运用科技和信息化手段，加速推进清静危害管控、隐患排查治理系统和机制建设，强化系统性清静提防制度步伐落实，严密提防种种事故爆发。

　　——坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的起劲性，优化设置都会治理资源，增强清静生产综合治理，切实将都会清静生长建设在人民群众清静意识一直增强、从业职员清静手艺素质显著提高、生产谋划单位和区域清静包管水平一连刷新的基础上，有用解决影响都会清静的突出矛盾和问题。

　。ㄈ┳芴迥康。到2020年，都会清静生长取得显着希望，建成一批与周全建成小康社会目的相顺应的清静生长树模都会；在深入推进树模建设的基础上，到2035年，都会清静生长系统越发完善，清静文明水平显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相顺应的清静生长都会。一连推进形成系统性、现代化的都会清静包管系统，加速建成以中心城区为基础，发动周边、辐射县乡、惠及民生的清静生长型都会，为把我国建成兴旺民主文明协调漂亮的社会主义现代化强国提供坚实稳固的清静包管。

　　二、增强都会清静源头治理

　。ㄋ模┛蒲е贫┩。坚持清静生长理念，严密详尽制订都会经济社会生长总体妄想及都会妄想、都会综合防灾减灾妄想等专项妄想，住民生涯区、商业区、经济手艺开发区、工业园区、港区以及其他功效区的空间结构要以清静为条件。增强建设项目实验前的评估论证事情，将清静生产的基本要求和包管步伐落实到都会生长的各个领域、各个环节。

　。ㄎ澹┩晟魄寰补嬖蚝捅曜。增强体现清静生产区域特点的地方性规则建设，形成完善的都会清静法治系统。完善都会高层修建、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、蹊径交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的手艺标准，提高清静和应急设施的标准要求，增强抵御事故危害、包管清静运行的能力。

　。┰銮炕∩枋┣寰仓卫。都会基础设施建设要坚持把清静放在第一位，严酷把关。有序推进都会地下管网依据妄想接纳综合管廊模式举行建设。增强都会交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处置惩罚等基础设施建设、运营历程中的清静监视治理，严酷落实清静提防步伐。强化与市政设施配套的清静设施建设，实时举行替换和升级刷新。增强消防站点、水源等消防清静设施建设和维护，因地制宜妄想建设特勤消防站、通俗消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。加速推进城区铁路平交道口立交化刷新，加速消除职员麋集区域铁路平交道口。增强都会交通基础设施建设，优化都会路网和交通组织，科学规范设置蹊径交通清静设施，完善行人过街清静设施。增强都会棚户区、城中村和危房刷新历程中的清静监视治理，严酷治理都会建成区违法建设。

　。ㄆ撸┘铀僦氐愎ひ登寰菜⑿律。完善高危行业企业退城入园、搬家刷新和退出转产帮助奖励政策。制订中心城区清静生产榨取和限制类工业目录，推动都会工业结构调解，治理整理清静生产条件落伍的生产谋划单位，经整改仍不具备清静生产条件的，要依法实验关闭。增强矿产资源型都会塌（沉）陷区治理。加速推进城镇生齿麋集区不切合清静和卫生防护距离要求的危险化学品生产、贮存企业就地刷新达标、搬家进入规范化工园区或依法关闭退出。指导企业集聚生长清静工业，刷新提升古板行业工艺手艺和清静装备水平。团结企业治理立异，鼎力大举推进企业清静生产标准化建设，一直提升清静生产治理水平。

　　三、健全都会清静防控机制

　。ò耍┣炕寰参：芸。对都会清静危害举行周全辨识评估，建设都会清静危害信息治理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色品级清静危害空间漫衍图。体例都会清静危害白皮书，实时更新宣布。研究制订重大清静危害“一票反对”的详细情形和治理步伐。明确危害管控的责任部分和单位，完善重大清静危害联防联控机制。对重点职员麋集场合、清静危害较高的大型群众性运动开展清静危害评估，建设大客流监测预警和应急管控处置惩罚机制。

　。ň牛┥罨患排查治理。制订都会清静隐患排查治理规范，健全隐患排查治理系统。进一步完善都会重大危险源辨识、申报、挂号、羁系制度，建设动态治理数据库，加速提升在线清静监控能力。强化对种种生产谋划单位和场合落实隐患排查治理制度情形的监视检查，严酷实验重大事故隐患挂牌督办。催促企业建设隐患自查自改评价制度，按期剖析、评估隐患治理效果，一直完善隐患治理事情机制。增强施工前作业危害评估，强化检维修作业、暂时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交织作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装历程中的清静治理，严禁违章违规行为，提防事故爆发。增强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物治理，严防坍毁和坠落事故。增强老旧城区火灾隐患排查，催促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。增强都会隧道、桥梁、易积水路段等蹊径交通清静隐患点段排查治理，包管蹊径清静通行条件。增强清静社区建设。推行高层修建消防清静司理人或楼长制度，建设自我治理机制。明确电梯使用单位清静责任，催促使用、维保单位增强检测维护，包管电梯清静运行。增强对油、气、煤等易燃易爆场合雷电灾难隐患排查。增强地动危害普查及防控，强化都会运动断层探测。

　。ㄊ┨嵘敝卫砗途仍芰。坚持快速、科学、有用救援，健全都会清静生产应抢救援治理系统，加速推进建设都会应抢救援信息共享机制，健全多部分协同预警宣布和响应处置惩罚机制，提升防灾减灾救灾能力，提高都会生产清静事故处置惩罚水平。完善事故应抢救援预案，实现政府预案与部分预案、企业预案、社区预案有用衔接，按期开展应急演练。增强种种专业化应抢救援基地和步队建设，重点增强危险化学品相对集中区域的应抢救援能力建设，勉励和支持有条件的社会救援实力加入应抢救援。建设完善一样平常应抢救援手艺效劳制度，不具备单独建设专业应抢救援步队的中小型企业要与相邻有关专业救援步队签署救援效劳协议，或者团结建设专业应抢救援步队。完善应抢救援联念头制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等提防步伐。健全应急物资储备挪用机制
？⑹视酶卟阈藿ǖ忍跫下的应抢救援装备设施，增强清静使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置惩罚手艺。凭证都会生齿漫衍和规模，充分使用公园、广场、校园等宽阔地带，建设完善应急避难场合。

　　四、提升都会清静羁系效能

　。ㄊ唬┞涫登寰采鹑。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的清静生产责任系统。周全落实都会各级党委和政府对外地区清静生产事情的向导责任、党政主要认真人第一责任人的责任，实时研究推进都会清静生长重点事情。凭证管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静和谁主管谁认真的原则，落实各相关部分清静生产和职业康健事情职责，做到责任落实无空档、监视治理无盲区。严酷落实种种生产谋划单位清静生产与职业康健主体责任，增强全员全历程全方位清静治理。

　。ㄊ）完善清静羁系体制。增强负有清静生产监视治理职责部分之间的事情衔接，推动清静生产领域内综合执法，提高都会清静羁系执法实效。合理调解执法步队种类和结构，增强清静生产下层执法实力
？蒲Щ志檬忠湛⑶⒐ひ翟扒⒏矍⒕拔锸ぞ扒戎种止π睦嘈秃凸婺，明确健全响应的清静生产监视治理机构。完善民航、铁路、电力等羁系体制，界定行业羁系和属地羁系职责。理顺都会无人机、新型燃料、餐饮场合、未纳入施工允许治理的修建施工等行业领域清静羁系职责，落实清静监视检查责任。推进实验团结执法，解决影响人民群众生爆发涯清静的“都会病”。完善放管服事情机制，提高清静羁系实效。

　。ㄊ┰銮款肯抵捶芰。增强清静生产羁系执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子档册等手段提高执法效能，改善现场执法、视察取证、应急处置惩罚等羁系执法装备，实验执法全历程纪录。实验派驻执法、跨区域执法或委托执法等方法，增强街道（州里）和种种功效区清静生产执法事情。增强清静羁系执法教育培训，强化法治头脑和法治手段，通过组织开展果真裁定、现场模拟执法、体例运用行政处分和行政强制指导性案例等方法，提高清静羁系执法职员营业素质能力。建设完善清静生产行政执法和刑事司法衔接制度。按期开展执法效果评估，强化执法步伐落实。

　。ㄊ模┭峡峁娣额肯抵捶。完善执法职员岗位责任制和审核机制，严酷执法程序，增强现场精准执法，对违法行为实时作来由罚决议。依法明确停产休业、阻止施工、阻止使用相关设施或装备，阻止供电、阻止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处分等执法决议的适用情形、时限要求、执行责任，对推诿或消极执行、拒绝执行阻止供电、阻止供应民用爆炸物品的有关职能部分和单位，下达执法决议的部分可将有关情形提交行业主管部分或监察机关作来由置。严酷执法信息果真制度，增强执法监视和巡查审核，对负有清静生产监视治理职责的部分未依法接纳响应执法步伐或降低执法标准的责任人实验问责。严肃事故视察处置惩罚，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

　　五、强化都会清静包管能力

　。ㄊ澹┙∪缁峄Ю拖低。制订完善政府购置清静生产效劳指导目录，强化都会清静专业手艺效劳实力。鼎力大举实验清静生产责任包管，突失事故预防功效。加速推进清静信用系统建设，强化失约惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及职员的惩戒和激励步伐。将生产谋划历程中极易导致生产清静事故的违法行为纳入清静生产领域严重失约团结惩戒“黑名单”治理。完善都会社区清静网格化事情系统，强化末梢治理。

　。ㄊ┣炕寰部萍剂⒁旌陀τ。加大都会清静运行设施资金投入，起劲推广先进生产工艺和清静手艺，提高清静自动监测和防控能力。增强都会清静羁系信息化建设，建设完善清静生产羁系与市场羁系、应急包管、情形；ぁ⒅伟卜揽亍⑾狼寰病Ⅴ杈督煌ā⑿庞弥卫淼炔糠止彩葑试纯殴蚕砘，加速实现都会清静治理的系统化、智能化。深入推进都会生命线工程建设，起劲研发和推广应用先进的危害防控、灾难防治、展望预警、监测监控、个体防护、应急处置惩罚、工程抗震等清静手艺和产品。建设都会清静智库、知识库、案例库，健全辅助决议机制。升级都会放射性废物库清静守卫设施。

　。ㄊ撸┨嵘忻袂寰菜刂屎褪忠。建设完善清静生产和职业康健相关执律例则、标准的盘问、解读、公众互动交流信息平台。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的清静法治意识。推进清静生产和职业康健宣布道育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场合，推广普及清静知识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救手艺Ｆ鹁⒖骨寰参幕ㄉ柙硕，勉励创作和撒播清静生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。勉励建设具有都会特色的清静文化教育体验基地、场馆，起劲推进把清静文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注清静的浓重社会气氛。

　　六、增强统筹推动

　。ㄊ耍┣炕橹虻。都会清静生长事情由国务院清静生产委员会统一组织，国务院清静生产委员会办公室认真实验，中央和国家机关有关部分在职责规模内认真详细事情。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼府要切实增强向导，完善包管步伐，扎实推进外地区都会清静生长事情，一直提高都会清静生长水平。

　。ㄊ牛┣炕。把都会清静生长纳入清静生产事情巡查和审核的主要内容，充分验展有关部分和单位的职能作用，增强纪律性研究，形成事情协力。勉励指导社会化效劳机构、公益组织和自愿者加入推进都会清静生长，完善信息果真、举报奖励等制度，维护人民群众对都会清静生长的知情权、加入权、监视权。

　。ǘ十）强化树模引领。国务院清静生产委员会认真制订清静生长树模都会评价与治理步伐，国务院清静生产委员会办公室认真制订评价细则，组织第三方评价，并组织各有关部分开展复核、公示，制订数名或作废命名“国家清静生长树模都会”名单，报国务院清静生产委员会审议通事后，以国务院清静生产委员会名义授牌或摘牌。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼府认真外地区清静生长树模都会建设事情。